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    發文單位:縣人民政府辦公室成文日期:2021年01月26日
    標  題:那坡縣人民政府辦公室關于印發那坡縣 防止耕地“非糧化”穩定糧食生產 工作方案的通知
    發文字號:那政辦發〔2021〕3號發布日期:2021年01月27日

    那坡縣人民政府辦公室關于印發那坡縣 防止耕地“非糧化”穩定糧食生產 工作方案的通知

    2021-01-27 17:35     來源:那坡縣人民政府辦公室
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    各鄉(鎮)人民政府、縣直有關單位:

    為切實解決耕地非糧化問題,穩定我縣糧食生產,保障我縣糧食安全,根據上級文件精神,結合我縣實際,制定《那坡縣防止耕地非糧化穩定糧食生產工作方案》,現印發給你們,請遵照執行。

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    那坡縣防止耕地非糧化穩定糧食

    生產工作方案

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    為切實解決耕地非糧化問題,穩定我糧食生產,保障國家糧食安全,確保經濟社會發展大局穩定,根據上級相關文件精神,結合我實際,制定本工作方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,始終繃緊國家糧食安全這根弦,嚴格落實糧食安全行政首長責任制,把確保糧食安全作為三農工作的首要任務,把穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革的前提,著力穩政策、穩面積、穩產量,堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉,采取有力舉措防止耕地非糧化,不斷鞏固提升糧食綜合生產能力,確保稻谷基本自給、口糧絕對安全,共同維護好國家糧食安全。

    、工作措施

    (一)明確耕地利用優先序。鄉(鎮)及相關部門要嚴格落實最嚴格的耕地保護制度,實行永久基本農田特殊保護。要對現代特色農業示范區實行動態監管,嚴格控制核心區內永久基本農田發展非糧食生產活動。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他農用地,并納入鄉(鎮)人民政府耕地保護責任目標考核。按照國家要求,結合第三次全國國土調查成果開展永久基本農田核實整改補劃,按照優進劣出原則,將調查成果中的非耕地劃出永久基本農田范圍,并優先將調查成果中集中連片、符合劃定要求的優質耕地劃入永久基本農田。結合糧食生產功能區和灌溉條件開展糧食種植適宜性評價,在永久基本農田內劃定稻谷、玉米等谷物的種植適宜區,參考歷年耕地利用現狀和衛星遙感影像等耕地資料信息,根據糧食口糧品種需求量,下達年度種植目標,保證耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產特別是水稻生產的基礎上,適度用于非食用農產品生產。對市場明顯過剩的非食用農產品,要加以引導,防止無序發展。[牽頭單位:農業農村、自然資源;責任單位:各)人民政府,發展改革、水利]

    (二)穩定糧食種植面積。鄉(鎮)及相關部門嚴格按照重要農產品區域布局及分品種生產供給方案要求抓好貫徹落實,扭轉我糧食種植面積下滑勢頭。各)要按照縣人民政府下達的高標準農田建設任務,認真抓好項目實施管理,確保建成一批旱澇保收、高產穩產的口糧田,確保我稻谷基本自給。要加快補齊農業基礎設施短板,深入開展耕地質量保護與提升行動,加強耕地土壤環境保護監督管理,嚴格控制主要糧食產地的污水灌溉。引導種糧農民穩定糧食種植面積,大力推廣玉米中(、黃豆、中稻+馬鈴薯或冬小麥、地中玉米免耕晚黃豆、冬小麥+免耕中玉米糧食生產種植模式,重點穩定水稻和玉米糧食生產,適度增加黃豆、小麥、馬鈴薯、雜糧等糧食作物種植面積,推廣糧食作物間套種,擴大新增面積。開展撂荒耕地治理專項行動,有力有序推進撂荒耕地復耕工作。[牽頭單位:各)人民政府;責任單位:農業農村、發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水利]

    (三)加強糧食生產功能區監管。鄉(鎮)要把糧食生產功能區落實到地塊,引導種植目標作物,保障糧食種植面積。組織開展糧食生產功能區劃定情況回頭看,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。各鄉(鎮)要采取切實有效的政策措施,嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性。鼓勵農民在糧食生產功能區內發展糧食種植年多熟制模式,提高糧食復種指數,穩定糧食種植面積。任何單位和個人不得擅自調整糧食生產功能區,不得在糧食生產功能區內種植多年生經濟作物、苗木和挖塘養殖水產,不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,不得在糧食生產功能區內取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。各鄉(鎮)及相關部門不得在糧食生產功能區內立項實施多年生經濟作物、水產養殖、林業等非糧食類政府投資扶持項目。糧食生產功能區內種植多年生經濟作物、苗木和挖塘養殖水產的,不得享受耕地地力保護補貼,并按有關規定督促農業生產者恢復糧食生產功能區種糧屬性。[牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:各鄉(鎮)人民政府,財政、自然資源、林業局]

    (四)嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。嚴格貫徹落實《土地管理法》《基本農田保護條例》等有關規定,落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。根據國家下達的規劃目標,結合第三次全國國土調查成果,分解下達各鄉(鎮)新一輪規劃耕地和永久基本農田保護任務,并嚴格開展耕地保護責任目標考核。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動,禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。對違反《土地管理法》和《基本農田保護條例》規定,擅自在耕地上種樹挖塘,破壞種植條件的,由縣級以上自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理,可以并處罰款;構成犯罪的,依法移送追究刑事責任。嚴格執行相關法律法規,對違反《土地管理法》規定非法占用永久基本農田發展林果業、挖塘養魚等行為依法依規進行處罰。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養,應當以不破壞永久基本農田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準,不符合的要督促限期整改。[牽頭單位:縣自然資源局、農業農村;責任單位:各鄉(鎮)人民政府,公安、林業局]

    (五)有序引導工商資本下鄉。鄉(鎮)及相關部門要鼓勵和引導工商資本到農村從事糧食加工流通、糧食生產、農地托管、農機服務、撂荒地復耕、代耕代種代管等專業化社會化服務,參與建設以糧食生產為主的現代特色農業示范區。推動各地抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,制定工商資本涉農投資正負面清單,強化租賃農地全程監測監管,定期抽查督查,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的非糧化行為,一經發現堅決予以糾正,立即停止其享受相關扶持政策,并列入工商資本下鄉黑名單?!矤款^單位:縣農業農村局;責任單位:各鄉(鎮)人民政府,發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、交通運輸、市場監管局〕

    (六)加強耕地種糧情況監測。鄉(鎮)及相關有關部門要綜合運用衛星遙感等現代信息技術,開展全耕地種糧情況監測評價,建立耕地非糧化情況通報機制。各鄉(鎮)要對本區域耕地種糧情況進行動態監測評價,發現問題及時整改,重大情況及時報告。要定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價,實行信息化、精細化管理,及時更新電子地圖和數據庫。[牽頭單位:縣農業農村局、自然資源;責任單位:各鄉(鎮)人民政府]

    (七)完善糧食生產支持政策。落實中央糧食生產獎勵政策,著力保護和調動地方各級政府重農抓糧、農民務農種糧的積極性。落實新增糧食生產扶持政策,加大對糧食生產支持力度。全面檢查核實耕地地力保護補貼、稻谷生產者補貼、目標價格(稻谷)補貼等扶持政策的落實,確保各項補貼資金按時發放到位。將內高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區政策支持力度,各有關行業主管部門在分配中央和自治區農業生產發展資金、水利發展資金、農田建設補助資金等相關農業資金時向糧食生產功能區傾斜,優先支持糧食生產功能區內目標作物種植,加快把糧食生產功能區建成一季千斤、兩季近一的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵,支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營,大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務,提高種糧規模效益。執行稻谷最低收購價政策,繼續實施稻谷生產者補貼,完善稻谷補貼與糧食收購掛鉤政策,繼續探索推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,進一步擴大覆蓋面,提高保障水平,拓寬服務領域,推動農業保險高質量發展。對符合桂惠貸政策要求的糧食類新型農業經營主體給予貸款貼息,重點支持建設糧食產后烘干、加工設施,延長產業鏈條,提高糧食經營效益。[責任單位:財政、發展改革、工業和信息化、自然資源、水利、農業農村、市場監管局、地方金融監管局,廣西銀保監局那坡縣代辦點,廣西農擔公司那坡縣代辦點,鄉(鎮)人民政府根據職責負責]

    (八)加強農業科技成果轉化。圍繞水稻、玉米、薯類等糧食產業,實施農業重大技術攻關工程,突破發展糧食種植、糧食深加工、質量安全等關鍵技術。實施重大動植物疫病科技應急工程,瞄準糧食作物重大疫情疫病,突破一批病蟲害防控關鍵技術,保障糧食產業健康發展。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范,著力解決水稻機械化播種育插秧、玉米籽粒機收等瓶頸問題,進一步提升糧食烘干能力,加快丘陵山區農田宜機化改造。[牽頭單位:縣教育與科技;責任單位:各鄉(鎮)人民政府,縣農業農村局、農機管理中心]

    四、保障措施

    )嚴格落實糧食安全行政首長責任制。鄉(鎮)人民政府要認真落實糧食安全行政首長責任制,切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,努力穩定糧食種植面積。要將年度糧食生產目標任務層層分解到鄉(鎮)、村(社區),加強糧食種植面積抽查核驗工作。要堅決遏制住耕地非糧化增量,同時對存量問題摸清情況,從實際出發,分類穩妥處置,不搞一刀切。將防止耕地非糧化作為糧食安全行政首長責任制考核的重要內容,提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重,嚴格考核并強化結果運用,與相關支持政策和資金相銜接。對落實糧食生產任務不力的鄉(鎮)人民政府主要負責同志進行通報約談,對耕地非糧化問題嚴重的予以問責。[牽頭單位:縣發展和改革局、農業農村;責任單位:各鄉(鎮)人民政府,績效辦,縣自然資源局]

    )加強組織領導。鄉(鎮)人民政府要按照本工作方案要求,抓緊制定工作方案和年度計劃,完善相關政策措施,穩妥有序抓好貫徹落實。各職能部門要明確責任人,密切配合,切實做到目標明、措施行、責任清。各地各部門要加強政策指導、技術服務、資金支持、協調配合,形成強大合力,推動相關工作落地落實。各鄉(鎮)人民政府于每年615、1215前將本鄉(鎮)有關落實情況報人民政府。縣農業農村局、自然資源要會同有關廳局做好對本工作方案執行情況的監督檢查。[牽頭單位:縣農業農村局、自然資源;責任單位:各鄉(鎮)人民政府,績效辦,發展改革、財政等部門]

    )強化約束激勵。建立聯防聯控、抽查檢查和考評考核制度,把防止耕地非糧化穩定糧食生產列入鄉村振興績效考核的重要內容。對因工作不力導致未完成目標任務的鄉(鎮)給予通報批評,情節嚴重的進行約談和問責。對糧食生產有突出貢獻的集體及個人予以通報表揚。[牽頭單位:黨委農辦,縣農業農村局;責任單位:各鄉(鎮)人民政府,績效辦,財政、自然資源局]

    )加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、微信公眾號、報刊、報紙等媒體和宣傳單、橫幅、標牌、村務公開欄等媒介做好有關政策措施和法律法規的宣傳,激發全社會愛耕地、廣種糧、種好糧的自覺性,為防止耕地非糧化穩定糧食生產營造濃厚的氛圍。[責任單位:發展改革、財政、自然資源、農業農村、林業局等,各鄉(鎮)人民政府]

    公開方式:主動公開

    ??那坡縣人民政府辦公室 ???????????????????2021126日印發

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