那坡縣人民政府

二〇二〇年八月

目?? 錄

1總則1

1.1方案背景1

1.2意義與目的1

1.3指導思想1

1.4劃定原則2

1.5劃定范圍2

2劃定依據與程序3

2.1劃定依據3

2.2劃定工作程序3

2.3術語和定義4

3區域概況5

3.1地理位置5

3.2地形地貌5

3.3水文5

3.4氣候6

3.5自然保護區及風景名勝區6

4禁燒區劃分方案8

4.1功能區分類8

4.2劃分方法9

4.3劃分結果9

4.4邊界定界13

4.5管控方案19

5秸稈綜合利用方案23

5.1加快推進機械化收割23

5.2推進秸稈綜合利用23

6保障措施26

6.1落實工作責任26

6.2部門協調推進26

6.3強化督查考核27

6.4注重宣傳引導28

附圖1那坡縣行政區劃圖

附圖2那坡縣禁燒敏感區分布圖

附圖3那坡縣禁燒區和限燒區分布圖

附圖4那坡縣禁燒區和限燒區圖幅編號圖

附圖5那坡縣秸稈禁燒區、限燒區衛星影像圖

1總則

1.1方案背景

近年來，在自治區政府的領導下，不斷加大秸稈禁燒工作力度，秸稈禁燒工作取得了一定成效。但是受秸稈綜合利用能力限制，每年秋冬季秸稈露天焚燒現象依然存在，秸稈禁燒工作仍然面臨較大壓力。為了更加科學有效的管控秸稈露天焚燒，減少大氣污染，進一步改善環境空氣質量，打好藍天保衛戰，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣西壯族自治區大氣污染防治條例》、《自治區污染防治攻堅領導小組辦公室關于印發廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案的通知》（桂環規范﹝2019﹞2號）等有關規定，結合那坡縣實際情況，明確禁止露天焚燒的秸稈種類，劃定秸稈露天禁燒區和限燒區。

1.2意義與目的

劃定秸稈禁燒區和限燒區是那坡縣大氣污染防治的重要基礎性工作，是促進全縣生態農業發展、控制農業面源污染、防治大氣污染、保障生態環境安全及改善生態環境治理的重大戰略舉措。本次方案明確禁止了露天焚燒的秸稈種類，規定了農作物秸稈禁燒區和限燒區的劃定范圍，提出了秸稈綜合利用的方法，將對保障全縣環境敏感區域、重要生態功能區和重點流域的環境安全，促進農業生產與生態環境的全面協調發展具有重要意義和深遠影響。

1.3指導思想

堅持以全面落實科學發展觀，全面落實城鎮化、工業化、農業現代化帶動發展戰略為指導思想，按照建設生態文明、加強生態環境保護、提高可持續發展能力要求和部署，科學劃定秸稈禁燒區和限燒區。以保障生態環境安全、控制農業面源污染為目的，以統籌兼顧、科學可行、依法合規、以人為本為基本原則，以縣城總體規劃、鄉鎮總體規劃、土地利用規劃、交通規劃、重要基礎設施為依據，將高速、國道、省道、自然保護區、風景名勝區、人口集中區等區域作為重點，合理劃定秸稈禁燒區范圍，加強環境監管，落實秸稈禁燒區和限燒區污染防治工作要求。

1.4劃定原則

1.4.1合理性原則

秸稈禁燒區和限燒區的劃定根據土地利用類型及環境空氣質量狀況，結合地方實際與管理需求，盡可能避免破碎化，盡量連續成片，確定秸稈禁燒區的界線。秸稈禁燒區與限燒區劃定與其他法律法規中關于區域劃分沖突的，以其他法律法規為準。

1.4.2動態性原則

秸稈禁燒區與限燒區應根據環境空氣質量及土地利用變化情況進行動態調整。

1.5劃定范圍

本次劃定范圍包括城廂鎮、平孟鎮、龍合鎮、百南鄉、百合鄉、百省鄉、百都鄉、德隆鄉、坡荷鄉3個鎮、6個鄉。

2劃定依據與程序

2.1劃定依據

（1）《中華人民共和國環境保護法》，2014年修訂；

（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》，2015年修訂；

（3）《中華人民共和國文物保護法》；

（4）《廣西壯族自治區大氣污染防治條例》；

（5）《中華人民共和國自然保護區條例》；

（6）《風景名勝區條例》；

（5）《廣西秸稈禁燒三年工作方案（2020-2022）》；

（6）《廣西壯族自治區秸稈禁燒管理暫行辦法》，桂環規范﹝2020〕6號；

（7）《廣西秸稈禁燒區的劃定和綜合利用指導方案》，桂環函﹝2019〕2號；

（8）《廣西秸稈禁燒區和限燒區劃定技術指導規范》，桂環函﹝2020〕1039號；

（9）《國家發展改革委辦公廳 農業部辦公廳關于開展農作物秸稈綜合利用規劃》，發改辦環資﹝2015〕3264號；

（10）《自治區污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案的通知》（桂環規范〔2019〕2號）。

2.2劃定工作程序

（1）制定工作方案。

（2）收集禁燒區和限燒區工作資料、合適比例的工作地圖。

①解讀《自治區污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案通知》（桂環規范﹝2019〕2號）和《廣西秸稈禁燒區和限燒區劃定技術指導規范》（桂環函﹝2020〕1039號）的適用區域含義和劃分規則。

②熟悉城市總體規劃、鄉鎮總體規劃和土地利用總體規劃。

③收集合適比例的工作底圖。

（3）在調查、分析的基礎上按照劃分原則和依據進行初步劃分，確立禁燒區劃單元。

（4）確定各區劃單元的區域類型。

（5）把多個區域類型相同相鄰的單元連成片，充分利用縣、象征、行政村邊界、規劃區邊界、道路、河流、溝壑、山脊等自然地形作為區域邊界。

（6）完成秸稈禁燒區和限燒區劃定和綜合利用方案初稿。

（7）對初步劃定的方案進行適當調整，確定最終秸稈禁燒區劃定和綜合利用方案。

（8）繪制那坡縣秸稈禁燒區和限燒區劃分圖。

2.3術語和定義

秸稈：甘蔗、水稻、玉米、木薯、香蕉、油菜、桑枝及其他農作物收獲籽實后的剩余物質。

秸稈禁燒區：在任何條件下，都不允許進行秸稈露天焚燒的區域。

秸稈限燒區：在特定時間、氣象、空氣環境質量條件下，可進行計劃、有序的秸稈露天焚燒活動的區域。

3區域概況

3.1地理位置

那坡縣位于廣西壯族自治區西南邊陲。那坡是個美麗的地方，在壯語中“那”就是田野的意思，“坡”在壯語里為松軟肥沃的意思；“那坡”自然就是肥沃的土地，這是對那坡這樣一個山區的地貌特征最貼切也是最原始的描述，表達了那坡人民對故鄉這片熱土地的喜愛和敬仰。那坡縣行政上隸屬廣西壯族自治區百色市管轄。地跨東經105°31′至106°5′，北緯22°55′至23°32′。東及東北部與靖西市相連，南及西南部與越南社會主義共和國高平、河江兩省接界，西及西北部與云南省富寧縣接壤。東從坡荷鄉照陽關起，西至百都鄉白云山止，橫寬直線距離38公里；南自平孟鎮湯那山起，北至城廂鎮卡臘山止，縱長直線距離67公里。國界線長206.5公里，是廣西陸上疆界線最長的縣份之一，轄9個鄉鎮，全縣國土面積2222.8平方公里。

3.2地形地貌

那坡縣地處云貴高原余脈六韶山南麓，屬中山地形。西北地勢較高，向東南傾斜，以德隆坡為南北分界線。南部巖層向西南和東南傾斜，北部巖層向北傾斜。境內，北部石山層巒迭嶂，中部、南部土山連綿起伏。城廂鎮北部及坡荷、定業等鄉，以石灰巖構成的喀斯特巖溶為主。南部包括德隆、百合、百南、平孟、百省、百都等鄉（鎮），以土山為主，雜有山石。

3.3水文

境內有地面河流35條，總長255.7公里，分別屬左、右江和紅河三大水系。河流總集雨面積為217151公頃。很明顯的地下河有5處。全縣全年水總量15.5326億立方米。正常年景12.12億立方米，其中：地表水11.51億立方米，地下水4.0226億立方米?？衫昧?/span>7.255億立方米，其中：地表水6.45億立方米，地下水0.805億立方米。全縣水力理論蘊藏量6.55萬千瓦，可開發量3.02萬千瓦。至2000年已開發建成水電站59處，68臺總裝機容量8978千瓦。其中，全民所有制電站4處，12臺機組，裝機容量8360千瓦。全縣年發電總量1900.24萬千瓦小時，其中，縣電網內電站年發電量1789萬千瓦小時。百都河由西向東；北斗河則由東南向西；百合、下華河由北向南；勞水河（城廂河）則由南向北。分屬左江、右江和紅河水系。

3.4氣候

縣境屬亞熱帶季風氣候區，年均氣溫21.7℃，日照1656.5小時，降雨量1258.4毫米，春季（2—4月），冷空氣活動頻繁，常出現低溫陰雨甚至倒春寒天氣，多數年份早稻插秧期雨量不足，發生春旱，春末常有局部冰雹發生。夏季（5—8月）氣溫高，7月至8月中旬，日平均氣溫在25℃以上，最高達35℃以上，為一年中的最熱期，雨量集中，占全年總降雨量的60%，7月至8月中旬為暴雨和大風多發生期，歷史上較大的洪澇災害發生在此時期。秋季（9—11月），天高氣爽，氣溫逐漸下降，雨量明顯減少。10月份多發生寒露風天氣，雨季結束，易發生秋旱。冬季（12—次年1月），雨量少，僅占年總降雨量5%，氣候溫和，溫度多在10℃以上，偶有霜凍。

3.5自然保護區及風景名勝區

那坡縣境內的自然保護區主要有廣西老虎跳自治區級自然保護區、徳孚縣級自然保護區2個自然保護區，主要的風景名勝區有感馱寺。

1. 廣西老虎跳自治區級自然保護區 廣西老虎跳自治區級自然保護區位于廣西壯族自治區百色市那坡縣西南面，該保護區西與云南省富寧縣相鄰，南與越南相鄰，經緯度為東經105°31'-105°53'，北緯22°56'-23°15'）總面積23559.9公頃。主要保護對象為北熱帶巖溶森林及印支虎、望天樹、蘭科植物等野生動植物。

2. 那坡縣德孚自然保護區 那坡縣德孚自然保護區位于德孚村，距離縣城18公里，主要保護邑熊山自然林區。邑熊山自然林區海拔1300米，總面積122平方公里，森林面積8349畝，古生樹種豐富，棲息這多種珍貴的野生動物，1982年景自治區人民政府批準定名。

3. 感馱寺 感馱寺位于縣城東北面的后龍山下，洞口開闊，洞內古建筑與巖溶景觀形態各異，地下河水從洞內緩緩流出，清澈見底，石壁上遍布古今文人題詩作詞，古色幽香，為自治區文物保護單位。

4禁燒區劃分方案

4.1功能區分類

4.1.1禁燒區

禁燒區即禁止農作物秸稈露天焚燒的區域。農作物秸稈禁燒區主要在城市周邊、高速公路、國省干道、鐵路（高鐵）沿線及機場周圍區域和特殊區域。

（1）城區周邊劃定范圍

城市建成區外圍主導上風向不少于15公里范圍，主導下風向不少于10公里范圍內。

（2）高速公路兩側劃定范圍

高速公里沿線兩側2公里范圍內。

（3）鐵路（高鐵、動車）兩側劃定范圍

鐵路沿線兩側2公里范圍內。

（4）國、省干道兩側劃定范圍

國道、省道公路兩側1公里范圍內。

（5）機場周邊劃定范圍

以機場為中心15公里為半徑的區域。

（6）特殊區域劃定

①人口集中區周圍2公里以內的區域。

②各級自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、林地、草地、油庫、糧庫、高壓輸電線路、通訊設施等周圍1公里以內的區域。

③“雙高”基地。

4.1.2限燒區

限燒區即在特定環境條件下，按管控要求允許進行農作物秸稈露天焚燒活動的區域。

（1）遠離城市的偏遠地區的農作物種植區。

（2）遠離交通道路的農作物種植區。

（3）秸稈焚燒區以外的其他農作物種植區。

（4）其他區域：禁燒區以外的空地、沙荒地、未利用地、水域等。

4.2劃分方法

4.2.1劃分方法

根據《廣西秸稈露天禁燒區的劃定和綜合利用指導方案》和《廣西秸稈禁燒區和限燒區劃定技術指導規范》，確定那坡縣秸稈禁燒區、限燒區的劃定范圍要求。

4.2.2確定方法

（1）在明確秸稈禁燒區和限燒區劃分范圍的基礎上，充分考慮土地利用總體規劃，城鄉規劃等因素，通過疊加分析和綜合制圖，確定秸稈禁燒區和限燒區劃定方案。

（2）秸稈禁燒區和限燒區制圖應以國家高精度遙感影像和土地利用數據為底圖，結合交通道路圖，城鄉居民點分布圖等，采用地理信息系統軟件進行數據疊加、相交等處理，形成邊界清晰的秸稈禁燒區和限燒區分布圖矢量數據。

4.3劃分結果

4.3.1禁燒區

（1）城區周邊劃定范圍

根據《自治區污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案的通知》（桂環規范﹝2019〕2號），城市建成區外圍主導上風向不少于15公里范圍內，主導下風向不少于10公里范圍內。那坡縣建成區位于那坡縣轄區北部，位于城廂鎮轄區內，常年主導風向為西南風，本次城區周邊禁燒區范圍為建成區上風向（西南風方向）15公里，建成區下風向（東北方向）10公里，建成區西北方向和東南方向10公里圍成的范圍。

（2）高速公路兩側劃定范圍

根據《自治區污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案的通知》（桂環規范﹝2019〕2號），鐵路沿線兩側2公里范圍內。那坡縣境內高速路主要是東西走向的合那高速。

根據劃分技術要求，高速公路禁燒區范圍為合那高速那坡縣境段兩側2公里范圍。

（3）鐵路（高鐵、動車）兩側劃定范圍

根據《自治區污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案的通知》（桂環規范﹝2019〕2號），鐵路沿線兩側2公里范圍內。

那坡縣境內沒有鐵路，故本次不劃分鐵路禁燒區。

（4）國、省干道兩側劃定范圍

根據《自治區污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案的通知》（桂環規范﹝2019〕2號），國道、省道公路干線兩側1公里范圍內。那坡縣境內國道和省道有國道G359、國道S219、省道S518、省道S307。

根據劃分技術要求，禁燒區范圍為國道G359、國道G219、省道S518、省道S307那坡縣境段兩側1公里范圍。

（5）機場周邊劃定范圍

根據《自治區污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案的通知》（桂環規范﹝2019〕2號），機場禁燒區范圍以機場為中心15公里為半徑的區域。

那坡縣境內無機場，故本次不劃分機場禁燒區。

（6）特殊區域劃定

那坡縣特殊區域主要包括有人口集中區、各級自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、林地、草地、糧庫等區域。

1）人口集中區域

根據《自治區污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案的通知》（桂環規范﹝2019〕2號），人口集中禁燒區范圍為人口集中區周圍2公里以內的區域。平孟鎮、龍合鎮、百南鄉、百合鄉、百省鄉、百都鄉、德隆鄉、坡荷鄉8個鎮（鄉）區建成區周圍2公里以內的區域。

2）保護區等特殊區域

根據《自治區污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發廣西秸稈露天禁燒區劃定和綜合利用指導方案的通知》（桂環規范﹝2019〕2號），各級自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、林地、草地、油庫、糧庫、高壓輸電線路、通訊設施等周圍1公里以內的區域劃分為禁燒區。

結合那坡縣實際情況，文物保護單位、草地、林場、油庫、糧庫已包含在自然保護區和人口集中區禁燒區范圍內，不再重復劃定；無通訊設施基礎數據，故不做具體范圍劃定；本次將那坡縣自然保護區、風景名勝、風電工程劃分為禁燒區。本次將那坡縣老虎跳自然保護區、德孚自然保護區周邊1公里以內范圍劃分為禁燒區。

4.3.2限燒區

限燒區即在特定環境條件下，按管控要求允許進行農作物秸稈露天焚燒活動的區域。

（1）遠離城市的偏遠地區的農作物種植區。

（2）遠離交通道路的農作物種植區。

（3）秸稈焚燒區以外的其他農作物種植區。

（4）其他區域：禁燒區以外的空地、沙荒地、未利用地、水域等。

結合那坡縣實際情況，本次將禁燒區以外的所有區域劃分為秸稈限燒區，總面積為742.98平方公里。

那坡縣秸稈禁燒區劃定方案詳見表4.3-1。

表4.3-1那坡縣秸稈禁燒區劃定方案

經統計，那坡縣全縣禁燒區面積為1479.82 km²，限燒區面積為742.98 km²。詳見全縣各鄉鎮禁燒區面積統計詳見表4.3-2。

表4.3-2那坡縣各鄉鎮禁燒區面積統計表

4.4邊界定界

4.4.1邊界及基礎信息核定原則

（1）與土地利用相協調，結合山脈、河流、地貌單元、植被等要素保留自然地理邊界，保持森林、農田、草地、濕地、河流等生態系統的完整性（在秸稈禁燒區范圍內包含河流的，以秸稈禁燒區外圍為邊界；秸稈禁燒區橫跨河流的，以河流為邊界；秸稈禁燒區包含山區和丘陵的，以山脊為邊界）

（2）根據秸稈禁燒區和限燒區分布圖開展勘察，調查秸稈禁燒區和限燒區內各類基礎信息，包括所處的行政區域和地理信息、面積、邊界點坐標等，進一步查明分布圖上難以明確界定或具有爭議性的邊界，確定那個拐點地理坐標。

（3）根據秸稈禁燒區和限燒區的面積勘察結果，在分布圖上修訂秸稈禁燒區和限燒區邊界，形成秸稈禁燒區和限燒區勘測界定圖。

4.4.2邊界定界結果

依據《廣西秸稈禁燒區和限燒區劃定技術指導規范》，那坡縣秸稈禁燒區劃定盡可能避免破碎，盡量連續成片，有利于實際管理，結合山脈、河流、地貌單元、植被等要素保留自然地理邊界，保持森林、農田、草地、濕地、河流等生態系統的完整性（在秸稈禁燒區范圍內包含河流的，以秸稈禁燒區外圍為邊界；秸稈禁燒區橫跨河流的，以河流為邊界；秸稈禁燒區包含山區或丘陵的，以山脊為邊界）。以此原則調整劃定邊界，調整后的禁燒區邊界點坐標見表4.4-1.

表4.4-1禁燒區邊界拐點坐標

表4.4-2限燒區邊界拐點坐標